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江门市建设小康社会的历史进程

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江门,地处珠江三角洲腹地,濒临南海,毗邻港澳,物茂文殷,几经变迁,现辖台山、鹤山、开平、恩平四市及新会、蓬江、江海三区。土地面积9541平方公里。全市总人口382万人,祖籍江门五邑的华侨华人和港澳台同胞376万人,因此有“海内外两个江门五邑”之称,是全国着名侨乡。改革开放以来,江门市委、市政府遵循邓小平提出的“三步走”发展战略,充分利用中央给予的特殊政策和灵活措施,把中央和省的政策与江门的实际相结合,大刀阔斧地进行深层次多领域的改革,实行对外开放,使经济建设取得了前所未有的成就,城乡面貌发生了翻天覆地的变化,江门市分别于1985年、1992年提前实现了第一步和第二步发展战略,人均GDP1978年处于低收入国家的下游水平,2003年提高到2308美元,高于全省平均水平,人民生活总体上达到宽裕小康水平(见附表1)。目前,这个经济繁荣、社会进步和人民安居乐业的新侨乡正在省委、市委的带领下朝着全面小康和2010年率先基本实现现代化的目标奋力迈进。

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一、江门市建设小康社会的历史背景

历史上的侨乡经济落后,五邑人民生活困苦,谋生艰难,只得大批漂洋过海,去异国他乡寻求生活出路。1949年新中国成立以后到1978年底,由于党在较长的历史时期未能将工作重心放在领导全国人民进行经济建设上来,江门市和全国各地的情况相似,其经济社会状况经过29年的发展虽有一定的进步,但总的说来发展的速度很慢,人民的物质文化生活水平在相当长的时期未能得到应有的提高。1978年江门的人均GDP还很低,才达到455元。1978年市职工年人均工资为559元,农民年人均纯收入117元,城乡购买力很低,市场供应短缺,衣着消费以棉布为主,需凭布票定量购买,“新三年,旧三年,缝缝补补又三年”成了当时的生活写照,家庭支出大部分用来购买日用品,1978年市社会消费品零售总额为5.58亿元。

解放初期,江门是个农业镇,第一产业所占比重达70%,二三产业无足轻重,市区仅3间小工厂,被形容为只有“两条半烟囱”。1949年工农业总产值仅2.8亿元,到1978年发展为19亿元。1949年全市国民生产总值1.7亿元,到1978年发展到13.4亿元,29年间经济发展速度为5.75%。上个世纪70年代末期,江门市基本形成了轻工、机械、化工、二轻、电子五大工业体系,是广东省重要的工业城市,1978年工业总产值为11亿元。改革开放初期,江门市河道纵横,多数地方需用渡船作为交通工具,山多路窄,经常塞车,交通很不方便,通讯事业更是一片空白。在对外开放方面,江门市作为着名侨乡本有着得天独厚的优势,但由于受到极左思潮的影响大批“三洋”(崇洋、向洋、慕洋),却形成了“有亲不能认,有友不能交”的局面。1978年江门市仅有外贸出口总额5577万美元,这与市作为全国着名侨乡和珠江三角洲腹地的地位极不相称。

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二、江门市实现第一步战略目标的历史进程

19797月,党中央、国务院批准广东为全国改革开放试验区,实行特殊政策、灵活措施,此举为江门市进行经济体制改革创造了前提条件,也使得千百年来困扰江门人民的温饱问题有望在党的领导下得到解决。因为经济是基础,如果不改革原有僵化的经济体制,就无法迅速解放生产力以解决人民的吃饭问题,更谈不上实现“小康”梦想。1979年至上世纪80年代初期,市主要进行了农村经济体制改革,通过实行家庭联产承包责任制解放了农村生产力,促进了农业迅速向生产的广度与深度进军,此期间市国民经济增长的主力军是农业。1985年江门市区和台、开、恩、新、鹤五县被中央正式列入珠江三角洲小三角经济开放区的范围后,全市改革的重点就移到了城市,深入开展以城市为重点的经济体制改革。

1、市委提出的发展战略

197910月,中共江门市第五次代表大会提出,要坚决地把工作重点转到社会主义现代化建设上来,贯彻中央关于用三年时间搞好国民经济调整、改革、整顿、提高的方针,坚决打好实现四个现代化的第一战役。大会还提出要坚决贯彻中央关于对广东实行特殊政策和灵活措施的决策,在体制改革方面先走一步,充分利用全市现有的工业基础,发挥市发展外贸出口的有利条件,经过调整建成各方面比例更为协调,出口能力更强的经济结构,为加快广东全省的现代化建设作出应有贡献,为探索加快现代化步伐的道路积累经验,并把这作为市三年调整中的主要努力方向。

大会郑重宣布:一定要端正思想路线,把真理标准问题讨论在全市普及开来,深入下去,坚持实事求是,坚持实践是检验真理的唯一标准,彻底肃清林彪、四人帮极左路线的流毒,推进四个现代化建设。大会提出各级党组织一定要进一步解放思想,开动机器,把经济工作放在压倒一切的中心位置上,认真研究客观经济规律,集中精力搞好经济建设。市第五次党代会以后,中共江门市委贯彻中共十一届三中全会精神,进一步清除“左”的影响,在实行工作重点转移、以经济建设为中心,坚持四项基本原则和改革开放的同时,深入落实各项政策,平反冤假错案,彻底改正错划“右派”和“江门事件”,全市各条战线都取得了很大的成绩。

1983年前,中共江门市委属中共佛山地委领导。19836月,江门市升格为地级市,市委隶属中共广东省委领导,下辖新会、台山、开平、恩平、鹤山5县委,同年9月,阳江、阳春两县划归江门。市管县新体制的建立,打破了城乡界限、工农界限、地区界限,为按照经济规律和生产发展的需要组织各种新型的经济联合体,加快经济的发展以早日解决人民的温饱问题开辟了坦途。

19844月,江门市举行市领导县新体制后第一次党代会,即中共江门市第六次代表大会,大会提出,要坚定不移地以经济建设为中心,以提高经济效益为重点,把经济工作提高到一个新水平。为此,各级领导要进一步清除左的思想束缚,确立正确的经济思想,理直气壮地执行“富民政策”,把是否能使人民尽快富裕起来作为衡量党内是非和检验一切工作好坏的最高标准。

市实行市领导县新体制后,江门市委始终坚持从市的实际出发,紧紧抓住经济建设这个中心,在发展工农业生产,内外贸易,提高经济效益上下功夫。市委和各部门领导,深入实际对城乡进行了历时三个多月的调查,研究制订了《振兴五邑两阳经济,建设富裕文明侨乡》的七年发展规划。该《规划》提出,从1984年开始到1990年,争取工农业总产值七年翻一番,达到85亿元,粮食总产45亿斤,财政收入4亿元,出口收汇2亿美元,城镇人平住房8平方米,农村人均收入800元,为以后十年的全面振兴,提前实现党的十二大提出的翻两番创造条件。在这个《规划》的基础上,市委抓了农村开发性生产、利用外资、工业扭亏增盈、发展城乡贸易、搞好小城镇建设等一系列带有全局性的工作。有效地调动了各方面的积极性,使整个经济工作有了新的起色。

改革、开放的步子迈得快不快,效果好不好,关键在于市委、市政府领导班子能否解放思想,敢于探索,实事求是,充分利用特殊政策和灵活措施,发挥出江门的优势。这就需要把中央的政策、省的政策同江门的实际相结合,灵活变通,把原则性和灵活性结合起来。实行市领导县新体制后,市委市政府要求各级领导干部“思想更加解放,敢于创新,做改革、开放的促进派”。19844月,中央确定开放14个沿海城市后,市委、市政府又提出“江门虽不是开放区,但我市是重点侨乡和改革试点城市,应当更加开放,抓住‘侨’字和‘试点权’做文章,集各家改革、开放经验之大成,为我所用”。19852月,中央决定开放沿海三个三角地带后,市委又要求各经济部门适应新的形势,更新观念,朝着建立以国际市场为导向的经济体系目标,不断增强侨乡开放区的吸引力和辐射力。

市委提出,对待改革,“思想要解放,态度要坚决,政策要明确,措施要得力,步骤要稳妥”,“决不削足适履照搬老规矩,善于量体裁衣采取新方法”。市委提出要正确处理“放、宽、活”与“统、管、严”的关系,做到“两有四要”:对外来的思想文化,有批判地吸收,对外国的科学技术,有选择地引进;思想要解放,权力要下放,管理要严格,纪律要严明。这样既调动了广大干部、群众改革开放的积极性,又有效地抵制了违背四项基本原则的言行,使侨乡的改革开放沿着健康的轨道顺利进行。

解放思想、深化改革的根本目的是解放生产力。市委始终以改革为动力,围绕“一个目的”(发展社会主义有计划商品经济)、“两个搞活”(搞活企业、搞活农村家庭经营)、“三个结合”(城市改革和农村改革结合、激发企业内部活力和创造良好外部环境结合、经济体制改革和政治体制改革结合),较好地推进了各条战线和各个方面的改革,为早日实现第一步战略目标提供了巨大的物质力量。

2、改革基础产业,重视侨务工作

农业是国民经济的基础,江门市是广东省重要的农业生产基地。市管县新体制建立后,市委、市政府对发展侨乡经济的指导思想非常明确,就是主要通过农村经济体制改革,实行家庭联产承包责任制,解放在传统计划经济下被束缚的农村生产力,推动农业生产向广度进军,加速经济起飞的“原始积累”。市委、市政府认为,大搞开发性生产,可以把潜在的自然资源优势变为经济优势,是振兴侨乡农业经济的战略措施,又是使农村尽快富裕起来,以及繁荣城乡市场,丰富人民生活水平的重要途径。市委在198310月召开的全市农村工作会议上提出了开发性生产的八项放宽政策。市委1984年制定的七年规划把搞好开发性生产作为市经济发展的关键一环来看待。市委还根据实际情况提出了“允许群众入股搞开发性生产”、“可以按股分红”等措施。

19844月,市第六次党代会提出要“立足农业,发展工副业,搞活商业,走农林牧副渔全面发展,农工商综合经营的道路,使广大农民尽快富裕起来”,“要树立大农业思想”,充分运用中央1983年和1984年两个一号文件所规定的方针政策和市的有利条件,“尽快把一千三百多万亩山地,几十万亩滩涂,几万亩山塘水库承包下去,并延长承包期三十年以上,使每寸土地都得到开发利用”。

为了完善和发展家庭联产承包责任制,19846月江门市委提出了“一个目标,两个规划,三个改变和四到户”的方案,为走向农业现代化创造条件。 “一个目标”是调整土地延长承包期15年以上,并把它落实到村庄、农户。“两个规划”就是生产发展规划同建设规划(包括小城镇建设规划),通过“两个规划”调整生产布局,开发资源,全面发展,为农村剩余劳动力与丰富的自然资源相结合创造条件。“三个改变”就是改承包期23年为10年以上,改平均按人承包为按人按劳动能力承包,改承包土地零碎分散为适当集中,做到家庭承包土地适当连片,一部分土地适当向种田能手集中,这有利于农户扩大家庭经营规模,提高经济效益。“四到户”是土地、任务、合同和管理落实到户。通过这些方法把市、县的生产计划同各家各户的劳动致富目标有机地结合起来,有效地调动了农村千家万户的积极性,为实现第一步战略目标进而实现小康而奋斗。到1985年春,全市基本全面落实了延长承包期15年以上的工作。随着按人按劳动能力承包土地的实施,一部分耕地逐渐向种田能手集中,出现了一批“大耕户”、“专业户”和“联合体”,使农业生产向着规模经营和集约化发展,进一步完善了家庭联产承包责任制。

乡镇企业是随着改革春风而生的新事物,它的出现不仅有利于大量吸引农村剩余劳动力,提高农民收入,而且可以加速城乡一体化的进程。19849月,江门市委、市政府发出《关于贯彻中央(19844号文件精神,加强我市乡镇企业发展的十项暂行规定》(1984928,江委[84]51号),并召开了大型工作会议,全市各级领导把发展乡镇企业摆在重要战略位置上,区、乡、村、户企业“四套马车”一齐上,大力引进资金、设备、技术,发展“三来一补”贸易。广大农民还根据市委提出的“决不放松粮食生产,积极发展多种经营”的方针,把大力推广杂交优质水稻作为增产粮食的突破口。这一系列措施的实施使整个农村经济面貌发生了很大变化,为市提前完成第一步战略目标奠定了坚实的产业基础。

1979年江门市第五次党代会提出要把江门市发展成为“面向市场,面向出口,面向农业,建设轻工、出口产品丰富多彩,又有较高水平的机械、电子、化学工业,比例协调,出口能力强的轻工业城市”,并将此确定为江门市在三年调整中前进的发展方向。大会提出要逐步形成机制纸、布伞、铜锁、钢木藤家具、家用电器等五个出口产品基地。大会认为经济管理体制改革的重点首先要抓好扩大企业自主权这一环节。要坚决落实各尽所能,按劳分配的原则,改变平均主义的分配制度,改进奖金的提取和分配方法,使企业和职工的利益与生产经营成果结合起来。1984年初,江门市委制订的七年发展规划确定江门市的工业应向轻型、技术密集、知识密集和低能耗方向发展。《规划》指出要“重点建设好纺织、糖纸、建材、电子电器、食品五大支柱行业,相应发展机械、精细化工、皮塑、日用轻工四个行业”。19844月市第六次党代会指出“尤其是电子电器行业这个国民经济的装备部门,更要放在优先的位置上,超前期发展”,要把江门市发展成为“全省的电子工业基地”。要“抓好企业的体制改革,给企业松绑,扩大企业的自主权”,“要在企业实行自负盈亏,实行利改税”,要实行“转轨”、“变型”(把企业各项工作转移到提高经济效益为中心的轨道上来,由单纯生产型变为生产经营型)。

19845月,江门市被列为全国经济体制综合改革的试点城市之一,市制定了“二十条暂行办法”,进一步给企业“松绑”放权,全面开展以增强企业活力为中心的城市经济体制综合改革。《中共中央关于经济体制改革的决定》指出“按照政企职责分开、简政放权的原则进行改革,是搞活企业和整个国民经济的迫切需要”。为了贯彻落实中共中央的决定,根据省委、市委的意见,江门市在1985年进行了撤销部分工业主管局,成立企业性公司的重大改革。这项改革,以二轻和轻工为试点,按照政企职责分开,简政放权的原则,撤销二轻和轻工局,组建江门市二轻企业联合总公司和轻工业总公司。在试点的基础上,1985年底又在经委系统实行撤销工业各主管局,成立行业办公室的改革,改变过去那种“婆婆多,层次繁”、“以政代企”的管理体制,变政府部门对企业直接控制为间接控制。1986年起,此项改革在市区全面实施。为了克服分配上的大锅饭和固定工制度的弊病,市较早在全市试行劳动合同制和社会劳动保险制度,在总结试点经验的基础上,全面推行了厂长(经理)负责制、任期目标制和经营承包制,增强了企业的活力。这些改革措施有力地推动了地方工业生产不断提高经济效益并以较快的速度增长。

19839月,中共中央、国务院发出了《关于加强利用外资工作的指示》[中发(8332号文件],指出“利用外资、引进先进技术,对加快我国社会主义现代化建设具有重要的战略意义。”作为全国重点侨乡,江门市在对外开放、利用外资方面具有独特的优势,加强这方面工作对于市实现第一步战略目标具有重要的作用。江门市委抓住中央进一步放宽利用外资政策这个大好时机,制订出《关于贯彻中央32号文件精神,努力开创我市利用外资工作新局面的意见》(19831230,江委[83]78号),提出了江门市利用外资的十二条优惠办法。

江门市第六次党代会指出“做好侨务工作在我市有着特殊的重要性”,大会强调“侨乡的党组织不把侨务工作列入重要议事日程并把它做好,就不算为好的党组织。侨区各级领导同志不做好侨务工作,就不算是一个称职的好领导。”为了发挥侨乡优势,市委认真落实干部政策、知识分子政策、统战政策、侨务政策等,纠正了一大批冤假错案,落实了一大批华侨房屋的产权和使用权,从而有力地消除了误解和积怨,极大地激发了海内外乡亲捐款捐物支援家乡建设的热情。从1978年至1985年,港澳台同胞、海外侨胞捐赠超过10亿港元,为家乡办了一大批公益事业。此期间,华侨寄回的大量侨汇也成为侨乡人民得以迅速解决温饱问题改善生活的直接因素。

3、取得的成就和存在的问题

1979年以来,江门市委领导全市人民坚定不移地贯彻执行党中央的路线、方针、政策和省委的指示,以经济建设为中心,坚持“两手抓”,认真落实市党代会提出的各项任务,大胆探索全国中等城市综合改革的各项试验,积极实施珠江三角洲经济开放区的有关规定,逐步完善市领导县新体制,两个文明建设有较大发展,从人均GDP这个标准来说,江门市1985年人均GDP400美元多一点,1987年达到500美元。1985年江门市提前完成了国内生产总值比1980年翻一番的任务,江门市政府19887月在江门市第九届人大一次会议上所作的《政府工作报告》中宣布,江门市“1986年已经实现了国民生产总值比1980年翻一番的第一步目标”,实现了历史性的进步。

——国民经济开始步入投入与产出比较合理、速度与效益同步增长、城市和农村互相促进、一、二、三产业比较协调发展的轨道。按当年价计算,1985年与1980年相比,国内生产总值从18.73亿元增至39.10亿元,翻了一番多。工农业总产值(不变价)从23.34亿元增至49.19亿元,增长一倍多。全市工业的指导地位日益提高,已初步形成了纺织、糖纸、食品、机械、建材、电子、化工七大支柱行业,出现了一批具有八十年代国内外先进技术水平的骨干企业。农业的基础地位进一步加强,主体农业、创汇农业、开发性农业全面发展,并向基地化、专业化、商业化迈进。乡镇企业发展较快。全市农村共有十一个经济收入超亿元的区(镇)。商业、服务业、旅游业等日益兴旺。

——江门五邑——港澳——远洋“三点成一线”对外开放新格局已初步形成。市在海外兴办了一批公司,全市外贸出口总额从0.88亿美元增至1.28亿美元,实际利用外资从421万美元增至1719万美元,增长3.08倍。兴办了多家“三资”和“三来一补”企业。

——城乡建设面貌一新,一个功能较全、利于生产、方便生活的投资环境开始出现。市县城市建设的基本框架已初具规模,侨乡旅游网络的轮廓逐步形成。城镇绿化、美化、净化迈开了一大步。

——人民群众生活日益改善。随着经济的发展,人民群众得到的实惠不断增多,生活水平逐步提高。1985年江门市农民人均纯收入610元,比1980年的188元增长2.24倍,全年全部职工平均工资1331元,比1980年的741元增长0.8倍,城乡居民储蓄存款余额16.35亿元,增长3.78倍。1986年全市中小学校基本实现了“一无两有”(校校无危房、班班有课室、学生人人有桌椅)。

不足之处主要表现在:市委领导班子的思想观念同深化改革、扩大开放、发展外向型经济未能相适应,改革开放的胆识、气魄还不够大,一些政策尚未用足用活,侨乡优势还未能完全发挥出来。在经济工作中,还存在不少薄弱环节:中心城市骨干项目上马抓得不果断;外向型经济未有大的突破;经济结构不尽合理,能源、交通、电讯等基础设施和原材料工业还比较薄弱;部分企业管理水平低,经济效益差;经济过热,需求过旺,物价上涨猛的现象不同程度存在。

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三、江门市实现第二步战略目标的历史进程

实现第一步战略目标以后,江门市委始终紧紧围绕贯彻执行党的基本路线,以解放思想为先导,充分调动广大干部、群众的积极性和创造性,以加快侨乡经济和社会发展步伐。按照省委关于“江门要以佛山为标尺”,“江门要重新认识自己”的要求,市委组织市、县、区和市直部门的领导干部到周围发达城市和山东、浦东、福建参观学习,对照先进找差距,促进了各级领导干部的思想大解放。

1992年以后,在邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大精神鼓舞下,市委以“三个有利于”为标准,要求各级领导从小生产者的思维方式、“左”的思想禁锢和过时观念的影响中解放出来,围绕建立社会主义市场经济体制,加大改革力度,正确认识和处理好“冷与热”、“微观与宏观”、“攀比与对比”、“速度与效益”、“重复建设与规模经济”等关系,在工作中注意发展规模经济,加快发展速度。经过不断的解放思想,更新观念,转换脑筋,各级领导都增强了发展意识和竞争意识,“发展才是硬道理”成为广大干部、群众的共识。全市各级党委领导广大干部群众联系实际、把握机遇,真抓实干,掀起了“学虎赶龙”的热潮。在改革过程中,市委坚持积极又稳妥的原则,努力做到“允许看”、“不搞争论”、“大胆地试、大胆地闯”,全市改革开放取得了突破性的进展,经济发展步伐显着加快。

在实施第二步战略目标过程中,市主要通过加强国民经济基础建设,推动基础产业发展,为经济的持续发展和实施第三步战略目标,率先基本实现现代化建设的全面展开创造良好的基础条件。此期间,国民经济增长的主力军是消费资料加工业,特别是农村乡镇企业的崛起,成了江门市国民经济高速增长的重要方面军。

1、市委提出的发展战略

加快侨乡经济发展,必须确立经济发展战略,理顺整个工作思路。此时,中央已决定把广东省作为综合改革的试验区,要求广东在改革开放中继续先走一步,到本世纪末达到亚洲“四小龙”80年代初的经济发展水平。江门市地处开放前沿,又是全国中等城市综合经济体制改革的试点和重点侨乡,为了实现十三大部署的经济建设第二步战略目标,19881月,江门市委六届五次全会提出了试办“江门(五邑)侨乡经济试验区”的战略构想,这个构想概括起来是:“一个目标”、“两个转变”、“三个阶段”。

一个目标是:到2000年,全市国民生产总值实现翻四番。

两个转变是:⑴由传统技术向现代技术转变,争取主要行业的技术装备、管理和主要产品达到八十年代末、九十年代初国际先进水平,大大缩短同发达国家的差距。⑵由内向型经济向外向型为主的经济结构转变,全面建立起贸工农经济体系,大大增强出口创汇能力。

三个阶段是:⑴两年小加速,1989年翻两番;⑵七年中突破,1994年翻三番;⑶十三年大飞跃,本世纪末翻四番。

根据党的十三届四中全会提出的重要任务和市委六届五次全会提出的战略构想,市委制定了《江门市1989年——1993年经济社会发展纲要》,提出经济社会发展的主要指标是:按1980年不变价计算,到1993年,全市国民生产总值100亿元,年递增14.4%;国民收入80亿元,年递增13.9%;工农业总产值200亿元,年递增14.2;外贸出口总值6亿美元,年递增10.7%;实际利用外资2亿美元,年递增14.4%;农村人均纯收入1500元;城镇职工实际收入平均每年增长4%;城镇人均居住面积9平方米;人口自然增长率控制在10‰以内,使全市成为经济充满活力,社会发展各项事业繁荣兴旺,人民群众物质、文化生活水平显着提高的富裕文明新侨乡。

根据中共中央十三届七中全会决议和19912月召开的江门市委七届三次全会的精神,市制订了《江门市国民经济和社会发展十年规划及“八五”计划纲要》,该《纲要》经市九届人大四次会议(19913月开)原则通过,其要点如下:

——在提高经济效益和优化结构的基础上,使全市工农业总产值到2000年达到380亿元(按1980年不变价,下同),比1980年翻四番,年递增10.5%;国内生产总值达到147亿元,比1980年翻三番,年递增9%左右;国民经济整体实力和总体素质有较大提高,为实现第三步战略目标创造良好条件。

——人民生活水平有实质性提高。到2000年,城镇职工人均年收入4600元,农村人平年收入2100元,年递增分别为5%6%左右。人口自然增长率控制在12.5‰。

按照十年奋斗目标的要求,市“八五”计划的主要经济发展指标是:到1995年,全市国内生产总值达到95亿元(按1980年不变价,下同),年递增9%;工农业总产值达到233亿元,年递增10.5%;外贸出口总值达到10.5亿美元,年递增15%;财政收入9.8亿元,年递增7%;利用外资总额五年合计5.8亿美元,比“七五”期间增长45%;城镇职工年收入3600元,农村人均年收入1600元,年递增分别为5%6%左右;人口自然增长率控制在12.8‰,总人口不超过380万人,基本奠定全市经济结构较合理、外向度较高、工农贸协调发展的经济格局。

2、抓好治理整顿,全面推进经济体制和各项改革

市在实施第二步战略目标的阶段中,二十世纪八十年后期一度出现了经济建设摊子铺得比较大、内部结构不太合理的情况,为此,1989年市第七次党代会提出要坚决执行上级有关治理整顿的方针,做到有压有保,有退有进,以改求治,以治求活,以活求进。大会提出要实行积极进取的方针,认真执行治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革的各项措施,实施沿海经济发展战略,用好用足用活政策,在“侨”字上做文章,在“外”字上找出路,在“管”字上挖潜力,促进全市经济登上新台阶。大会提出要紧紧抓住经济建设这个中心,“不能因为发生政治风波或思想政治工作出现某些偏差,就动摇或者旁移经济建设这个中心”。

在治理、整顿工作中,市委始终坚持以发展生产力作为检验是非的主要标准,根据中央和省的精神提出了坚持四不变方针:即改革、开放的总方向不变;实施沿海经济发展战略不变;执行广东综合改革试验区的大政方针不变;“振兴江门五邑经济,建设富裕文明侨乡”的总目标不变,从而把握了大局,统一了思想,大大增强了广大干部和人民群众对治理、整顿的信心,避免了工作上的折腾。市委坚定不移地贯彻沿海经济发展战略,围绕着“压基建,调结构,保生产,抓改革,求效益,上水平”的方针抓好治理、整顿工作,使全市经济保持一个合理、健康的发展速度,努力寻找在困难中求发展,在压缩中求前进的新路子。到1992年,全市基本完成治理整顿任务,经济建设转上正常发展的轨道。

市委坚持以改革总揽全局,以“三个有利于”为标准,以积极进取的精神,不断深化改革。市委通过认真贯彻执行《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,积极转变政府职能,下放权力,大力推行企业的劳动、人事、分配三项制度改革,完善经营承包制,大胆推进综合改革试点和股份制试点。至1993年,全市有16家工商企业被列为省市综合改革试点,42家企业进行股份制改造,其中20家按规范化要求设立了股份公司。组建了一批企业集团,对搞活大中型国有企业进行了有益的探索。此阶段市委还积极推进国土管理、国有资产管理、社会保险和财政、金融、教育、科技、人事、劳动、城镇住房等方面的配套改革,建立了人才、劳务市场,发展了证券市场,为早日建立适应社会主义市场经济发展的新体制打下了良好的基础。

为了加快经济发展,市委确立了“上大项目,办大企业,搞大市场,办大流通,求大效益”的经济发展路子,努力形成“江门速度”,实现“江门效益”。作为全国城市综合体制改革的试点之一,市围绕搞活企业,着力加强和改善宏观管理,全面推进经济体制改革。市委组织了经济建设“排头兵”冲线活动。通过树立鹤山美雅股份有限公司和开平涤纶企业集团股份有限公司为全市的明星企业,总结推广他们“滚动发展”的经验,在全市广泛开展组织经济建设“排头兵”冲线活动,坚持各个部门“经济大合唱”,使大企业、大流通、大效益、大发展的路子越走越宽。1992年,全市超亿元产值企业47家,税利超千万元企业21家,工农业产值超亿元镇(街道办事处)64个,工农业总产值超千万元管理区185个。

要建立稳固的国民经济基础,农业不可放松,这是关系到能否顺利实现第二步战略目标的极其重要的问题。江门市第七次党代会提出要强化农业基础,稳步发展农村经济。继续坚持“以主体农业为基础,创汇农业为导向”的沿海农业发展方针。乡镇企业是稳定广大农村,稳定国民经济的重要支柱,大会提出对乡镇企业要实行“区别对待,分类指导,公平竞争,扶优限劣”的方针,这次大会之后,市委精心组织乡镇企业腾飞,市对发展乡镇企业实行大、小、远洋“三船并发”和镇(乡)、村、联户、个体企业“五马并驱”的方针,使之在治理、整顿中继续稳步发展。乡镇企业总产值由1985年的8.52亿元(不变价)增长到1992年的145.04亿元(不变价),增长16倍。市委对农业努力做到领导不放松,投入不减少,队伍不削弱,各方不伤农业,使农业发展实现三个同步:在大力发展商品经济的同时,重视加强农业的基础地位;在调整优化农业结构的同时,切实抓紧抓好粮食生产;在充分发挥本地农业资源优势的同时,大力发展高产、优质、高效农业。

江门市第七次党代会提出要继续发挥侨乡优势,大力发展外向型经济,使全市利用外资有一个大的突破。市委努力发挥侨乡优势,不断扩大开放程度。市委明确提出要让世界认识江门,让江门走向世界;颁发了关于扩大对外开放加快经济发展的规定;注意从实际出发,发挥侨乡优势,努力做好海外“三胞”的统战联谊工作,积极在“侨”字上做大文章。通过不断改善投资环境,扩大招商领域,大力吸纳外资,实施出口多元化战略,使市对外开放逐步实现“三个转变”:即经济贸易和外商投资主体由港澳为主向多元化转变;对外联谊交往由“小侨务”向“大侨务”转变;利用侨资由以捐赠为主向投资办实业转变。从1986年至1991年,全市接受海外、港澳乡亲捐赠14.2亿港元,实际利用外资还比较少。1989年“六四”之后,侨务工作难度增加。全市各级党委和侨务部门知难而进,继续落实各项侨务政策,加强侨务经济工作,更广泛地开展与海外侨胞的联谊活动,积极为海内外侨属侨胞服务,多做新移民工作,争得了侨心。为贯彻落实国务院《关于鼓励外商投资的规定》(二十二条),市制定了《关于鼓励发展外向型经济的若干优惠政策》,进一步改善了投资的“软”环境和“硬”环境,为加快利用外资步伐创造了良好的“小气候”。

3、取得的成就和存在的问题

1986年以来,江门市委始终坚持党的“解放思想、实事求是”的思想路线和“一个中心,两个基本点”的基本路线,围绕“振兴江门五邑经济,建设富裕文明侨乡”的奋斗目标,充分发挥各级党组织的政治核心作用和广大党员的先锋模范作用,团结一心,真抓实干,全面推进各项建设事业,使国民经济持续、高速、协调发展。1992年,全市国内生产总值156.87亿元(当年价),工农业总产值319.74亿元(不变价),财政收入10亿元,分别比1985年增长3倍、5.5倍和2倍,1992年市人均GDP达到了800美元,1993年更超过了1000美元,市的综合经济实力大大增强;人民生活水平有较大提高,1992年农村年人均纯收入1690元,城镇职工年平均工资收入3831元,比1985年分别增长1.77倍和1.88倍。国民经济综合实力大大增强,人民生活明显改善,社会安定,精神文明建设和社会各项事业取得了可喜的成就。在1990年、1991年由国务院发展研究中心、中国社科院等部门对188个地级市以上城市社会经济发展水平评价中,江门均排列第五。19921217中国城市综合实力50强在京揭晓,江门在全国479个城市中名列32位,进入50强行列。1993122,经中国社会科学院社会学所调查评估,江门在全国24个基本实现“小康”的大中城市中名列第十二位。在全国80个县(市)实现“小康”中,江门属下的5个县都名列其中。

1986年以来,江门市委领导全市人民团结一心,真抓实干,提前8年实现了中央提出的现代化建设第二步战略目标,使全市人民的生活达到了小康水平。但在实施第二步战略目标的工作中也存在一些薄弱环节和问题,主要有:思想解放程度不够;经济发展的后劲不足;部分企业尤其是国有企业效益低下的状况未能根本扭转;科技进步在经济发展中的份额偏低;一些地方放松了对农业和农村工作的领导,农业抗御自然灾害的能力还不够强;物价上涨幅度过大,不同程度地影响群众的生活。

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四、江门市为率先基本实现现代化而奋斗的历史进程

1993年以来,江门市委、市政府领导五邑侨乡人民认真贯彻落实邓小平南方谈话和党的十四大、十五大精神,始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,把中央和省委的要求与江门的实际紧密结合起来,把实施率先基本实现现代化的发展部署与加快建设小康社会的发展步伐结合起来,创造性地开展工作。市委紧紧围绕“增创新优势,更上一层楼”的要求,坚持以率先基本实现社会主义现代化的总目标、总任务统揽工作全局,深化改革,扩大开放,努力追赶珠江三角洲先进地区,使全市的经济社会发展上了一个新台阶。

1992年春,邓小平南方谈话发表后,全国改革开放进入了新的发展时期。江门市第十届人大第一次会议通过的《政府工作报告》明确宣布“1993年,是我市实施基本实现现代化规划的第一年”。1993年至2002年底,中共江门市召开过两次代表大会,按照党的十四大、十五大精神和省委第七次、第八次党代会提出的广东省率先基本实现现代化建设的战略部署,制定了江门市率先基本实现现代化的具体发展目标、任务和措施。19939月,中共江门市第八次代表大会提出“再造侨乡新优势,努力形成具有江门五邑特色的现代化区域经济”的发展战略,并提出四大战略任务:发展港口经济、发展城市群体、发展高新技术产业群、发展现代化大“商埠”。19989月,中共江门市第九次代表大会提出:要增创江门五邑发展新优势,坚持工业立市、科教兴市、外资、民资推动、中心城市带动、强镇富民和可持续发展,确保江门五邑在21世纪初基本实现现代化。19997月,中共中央政治局委员、省委书记李长春到江门五邑进行考察时,又明确提出:江门市要成为珠江三角洲率先基本实现现代化当之无愧的一员。199912月,江门市委市政府制定了《关于江门市率先基本实现现代化的实施方案》,按照确定的目标,带领全市人民进一步解放思想,振奋精神,奋力追赶珠三角先进地区,大大加快了市率先基本实现现代化的步伐。

江门市委在工作中始终坚持以发展为主题,以结构调整为主线,努力做强优势产业和企业。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重,培养新的经济增长点。大力推进经济增长方式和经济体制两个根本性转变,推进体制创新和科技创新,不断增强经济发展的活力和后劲。努力消除亚洲金融危机带来的影响,坚持依靠改革和发展来化解金融风险,全市国民经济保持了持续快速健康发展的势头,综合实力显着增强。从1993年至2003年这11年,成为改革开放以来侨乡经济发展生机最旺盛、经济增长速度最快、人民生活改善最明显的时期。这11年的发展为江门市率先基本实现社会主义现代化奠定了坚实的基础,使全市建设小康社会的历史进程提升到一个新的水平。

1、市委提出的发展战略部署

邓小平1992年视察南方时要求广东力争用20年赶上亚洲“四小龙”,199210月党的十四大明确提出广东要力争用20年基本实现现代化。广东省政府为此作出了《广东省20年经济社会发展纲要》,并明确提出经济特区和珠江三角洲开放区要加快实现现代化步伐。按照中央和省的部署,199212月初江门市委七届六次全会通过了江门市20年实现现代化的规划,提出:到2010年,全市国内生产总值1260亿元,年均递增14%,人均29400元;工农业总产值5400亿元,年均递增18%;三大产业在国内生产总值中的比例为53560。江门市力争提前三年即到2007年实现这一目标。

根据当时国内外经济形势的变化和江门市20年基本实现现代化的目标要求,1991年市九届人大四次会议通过的《江门市国民经济和社会发展十年规划及“八五”计划纲要》,已不能与加快发展步伐的时代要求相适应,《纲要》两年来执行的结果,也大大超过了原计划,因此有必要对原《纲要》作较大的调整。1993年江门市委经多次征求意见和反复修改,形成了《中共江门市委关于二十年赶超亚洲“四小龙”实现现代化的意见》。

根据这个《意见》,今后二十年分为三个阶段。第一阶段,到“八五”计划期末,国内生产总值达到190亿元,年递增16%,人均5000元。第二阶段,到2000年国内生产总值达370亿元,年递增14%,人均9300元。第三阶段,到2010年国内生产总值达1260亿元,年递增13%,人均29400元;一、二、三产业比例也由1992年的215029转变为53560。与此同时,劳动生产率、技术进步贡献率、产业结构水平、人民生活富裕程度、科技教育和医疗卫生综合水平也大大提高。《广东省20年经济社会发展纲要》要求,到2010年,全省人均国内生产总值20000元即为基本实现现代化。按此测算,江门市可提前三年,即到2007年,达到和超过省提出的目标。

为了与珠江三角洲经济区规划相衔接,1997年江门市委、市政府按照全市2007年基本实现现代化的目标要求,以党的十四届五中全会精神为指导方针,以江门市区为重点,制订了《江门市经济社会发展战略纲要》(江发[1997]9号),提出江门市区到2007年实现如下主要目标:

——经济持续增长,综合实力增强。国内生产总值达到300亿元(1990年不变价),年均增长13.7%;人均国内生产总值8万元(当年价);财政收入19亿元,年均增长10.6%

——优化产业结构,促进产业升级。一、二、三产业结构为13960

——发展内外贸易,促进商贸繁荣。社会商品零售总额达150亿元,年均增长18.5%;外贸出口总值30亿美元,年均增长12.6%

上述战略目标分两个阶段实施:

第一阶段,从1996年至2000年,主要任务是:加大改革力度,加快基础设施建设,以先进适用技术改造传统产业,按现代化标准加强城市规划、建设和管理,实现国内生产总值翻一番,为基本实现现代化奠定良好基础。

第二阶段:从2001年至2007年,主要任务是:全面实现产业高级化,大力发展高新技术产业,积极发展高层次的第三产业,将江门市区建设成为基础设施完善、环境优美、科学技术先进、教育文化发达、公民素质较高、社会文明程度和生活质量更高的现代化城市。

《纲要》提出要重点发展电子信息产业、生物技术产业、汽车零部件及摩托车产业。

19989月,为全面贯彻落实江泽民总书记对广东提出“增创新优势,更上一层楼”的重要指示精神,努力追赶珠江三角洲先进地区,加快江门市现代化建设的步伐,江门市第九次党代会提出今后五年的奋斗目标:

——巩固和加强农业的基础地位,提高工业发展水平,加快发展第三产业,促进国民经济持续快速健康发展,国内生产总值年均增长12%,地方财政收入年均增长10%以上;

——打好改革总体攻坚战,建立比较完善的社会主义市场经济体制;

——实际利用外资和外贸出口分别年均增长16%以上和12%以上;

——依靠科技进步促进经济发展,实现高新技术产品产值占工业总产值的比重达20%以上;

——加快中心城市建设,使江门五邑城市建设、管理水平有新的提高;

——进一步完善基础设施,建成高速公路、等级公路、铁路和水路相结合的交通运输网络,江门市区建立起现代电子信息网络,基本实现交通通信现代化;

——进一步改善和提高人民生活水平,职工人均工资年均增长7%,农民人均纯收入年均增长8%

199912月,江门市委、市政府按照省委、省政府作出的经济特区和珠江三角洲率先基本实现现代化的部署,结合市的实际又制定了《关于江门市率先基本实现现代化的实施方案》。该《实施方案》主要内容有:

确定率先基本实现现代化的指导思想是:以邓小平理论为指导,全面贯彻落实党的十五大和省第八次党代会精神,以江泽民总书记对广东提出的“增创新优势,更上一层楼”的要求为动力,以率先基本实现现代化的总目标、总任务统揽工作全局,突出抓好工业立市、科教兴市、外资民资推动、中心城市带动、强镇富民和可持续发展,努力增创发展新优势,确保经济、社会、人口、资源和环境协调发展,力争2010年左右基本实现现代化,把江门五邑建设成为繁荣富裕、文明法治、环境优美、城乡一体的现代化新侨乡。

2010年,全市的主要奋斗目标是:

——经济实力增强。全市GDP达到2000亿元(现价,下同),年均增长11%;人均GDP增加到5600美元以上。地方财政一般预算收入年均增长10%以上。国民经济整体素质和竞争力显着提高。

——产业结构优化。实现产业结构高级化,三大产业增加值比例为74350。实现传统农业向现代农业转变,“三高”农业产值占农业总产值85%以上;高新技术产品产值占工业总产值25%以上;外贸出口年均增长10%以上,实际利用外资年均增长15%

——城乡差距缩小,城市化水平达60%,基本实现城乡一体化。

——社会文明法治,生态环境优美,人民生活富裕。

《实施方案》根据江门市各地不同的发展基础和条件,提出了“分步实施,分类指导,突出重点,梯度推进”的方针,规定全市率先基本实现现代化分两步走。第一步从1999年至2003年,主要是打基础阶段;第二步从2004年至2010年,是基本实现现代化阶段。全市按不同的发展状况,分为三类:第一类是以江门市区作为率先基本实现现代化的中心示范区(2005年实现);第二类是以五邑各市的城区和全市19个发展基础较好、税收总额超1000万元以上的镇作为率先基本实现现代化的先行区(2007年实现);第三类是除第一、二类之外的75个镇作为率先基本实现现代化的发展区(力争2010年实现)。对不同阶段、不同地区提出不同的目标和要求,以充分调动各方面的积极性,以中心示范区和先行区辐射、带动发展区加快追赶步伐,形成互相促进、共同发展的局面,推动全市率先基本实现现代化。

“两步走”的战略步骤如下:

第一步,从1999年到2003年,以科技创新和体制创新为动力,加快产业结构调整和优化升级,实现经济快速有效增长,国内生产总值年均增长12%,人均GDP达到2700美元;地方财政一般预算收入达到28亿元以上;实现经济综合实力明显增强,城镇建设和社会事业上一个新的台阶,为率先基本实现现代化奠定坚实的基础。这一阶段的主要任务是:

⑴初步建成结构合理、支柱产业优势明显、规模效益良好、面向21世纪的产业群。建成摩托车、家电、电池等一批规模大、技术高的优势产品生产基地。

基本建立社会主义市场经济体制。

在全社会初步建立与率先基本实现现代化相适应的技术创新机制。

⑷初步建立以提高人的素质为中心、与现代化要求相适应的教育、人才新体制。

⑸初步形成以市区为中心、五邑各市城区为重点、小城镇合理分布的现代化城市群体。

⑹引导和加快发展非公有经济、使外资民资经济成为国民经济的重要组成部分。

⑺初步形成与现代化建设和人民生活相适应的优美环境。

⑻现代安全文明城市达标。

第二步,从2004年到2010年,在完成第一步各项任务的基础上,国内生产总值比2003年翻一番,年均增长10.5%,人均GDP达到5600美元,地方财政一般预算收入年均增长10%以上,经济、社会和环境协调发展,全面实现基本实现现代化的目标。这一阶段的主要任务是:基本实现经济、社会和人的现代化,基本实现生态环境良性循环。

20001124中共江门市委第九届五次全会传达贯彻党的十五届五中全会和省委八届六次全会精神,审议通过了《中共江门市委关于制定全市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,提出“十五”时期江门市经济社会发展的基本目标是:国民经济持续、快速、健康发展,主要经济指标增长速度高于全省平均发展水平,努力赶上珠江三角洲先进地区发展水平,经济增长的质量明显提高,结构调整取得较大进展,产业结构实现优化升级,经济增长的科技含量以及国民经济和社会信息化水平显着提高,社会主义市场经济体制基本完善,经济外向度进一步提高,中心城市和城镇建设步伐加快,人民物质文化生活水平进一步提高。

根据市委的这个《建议》,市政府于20014月在江门市第十一届人大第四次会议上作的《政府工作报告》中提出了“十五”时期市经济发展的主要预期目标是:国内生产总值年均增长11%,人均国内生产总值达3000美元;地方财政一般预算收入年均增长11%;社会消费品零售总额年均增长13%;外贸出口年均增长10%;固定资产投资年均增长12%;外商直接投资年均增长12%

“十五”时期的主要工作是:“抓住一条主线,推进两个创新,突出四个重点”。

抓住一条主线,就是以经济结构的战略性调整为主线,主要有三个方面:一是调整工业结构,加快产业优化升级,以电子信息、生物制药、新材料为重点,大力发展高新技术产业。努力壮大家用电器、摩托车、纺织化纤等支柱产业;二是强镇富民,推进农业产业化;三是大力发展现代服务业,推动第三产业发展,把江门建成珠三角主要的物流中心之一。

推进两个创新,就是积极推进体制创新和科技创新。

四个重点:1、加快工业化步伐,要加快构建区域性制造业中心,重点建设电子信息、新材料、生物制药、物理化学电池、摩托车及零部件、家用电器、化纤纺织、轻化工及精细化工、造纸和食品等十大产业基地。2、推进信息化建设。3、加快城市化进程。4、提高经济国际化程度,坚持把发展外向型经济作为加快发展的战略性措施,进一步提高利用外资的质量和水平。

1992年邓小平南方谈话发表后,江门市委、市政府提出的一系列的发展目标、发展部署以及作出的各项重大决策,为全市人民加快建设小康社会的进程和率先基本实现现代化,确立了努力的目标和前进的方向。

2、三大产业和其它方面的发展情况

⑴农业

农业是国民经济的基础,没有农业的现代化,就不可能有整个国民经济的现代化。1993年以来,江门市注重巩固农业的基础产业地位。市委领导高瞻远瞩,提出了“三不”、“四要”的发展农业新思路(即发展工业不牺牲农业,发展城市不牺牲农村,发展多种经营不牺牲粮食生产;领导要重视,投入要增加,队伍要加强,各方要支农)。1993年市第八次党代会提出要坚定不移地落实“科技兴农”的方针,积极发展“三高农业”。在这些方针政策指导下,全市深化农村经济体制改革,建立和健全农村社会化服务体系,把家庭经营同现代化农业生产方式结合起来,大力发展“公司+基地+农户”的产供销、种养加一体化农业企业组织,促进了农业生产基地化、企业化。全市农村经济以“三高农业”为导向得到全面发展,“三高农业”在侨乡成为颇有吸引力的致富产业,形成了一批颇具规模的出口创汇型种养基地,2003年全市有89个农业基地获得了省级无公害农产品认证,12个产品获得国家级绿色食品认证。农业的综合生产能力和整体效益大幅提高,农业的产业化进程加快,创建了一批农业龙头企业和现代化农业示范区。2003年农业总产值完成142.62亿元,比1992年的45.23亿元(不变价)增长2.15倍。

1998年中共江门市第九次代表大会提出:要实施强镇富民的发展战略,加快发展镇级工商业,增强镇级财政实力,使之成为全市经济快速增长的重要力量。1999年,市委市政府又作出《关于实施强镇富民战略,加快镇级经济发展的决定》。全市实施强镇富民战略取得成效,镇级经济快速增长,乡镇企业高速发展并加速了城乡一体化的进程。2003年,全市乡镇企业营业收入1201亿元,实际缴纳税金26亿元,数量达11万家,从业人员达85.6万人。2003年,全市有40个镇(办事处)的财政收入超千万元,基本形成了以小城镇为中心,骨干企业为龙头的新型生产布局。

1999年,江门市成为中国首个实施RISE计划的城市。 这个计划是世界“粮农论坛”提出,由APEC(亚太经合组织)与PECC(太平洋经合理事会)合办的一个有利于小城镇及农村发展的行动计划。近几年,江门市在推广RISE计划的过程中,农村的城市化、工业化水平得到进一步提高,为江门市加快率先基本实现现代化步伐奠定了坚实的产业基础。

⑵工业

工业化是实现现代化不可逾越的阶段,是强市之源、富民之本。1993年江门市第八次党代会提出要实行“工业立市”的方针,要以市场为导向,调整行业结构和产品结构。市积极探索公有制的多种实现形式。1993年江门市成功进行了以股份制为突破口的企业经营机制改革,市场机制在资源配置和商品流通中的基础性作用明显增强。全市广泛开展“排头兵”企业冲线活动,树立明星企业以带动工业企业向规模化、集团化发展。1998年,市第九次党代会又提出:要加快发展制造业,强化工业在国民经济中的主导地位,力争使江门市区发展成为广东重要的电子信息、造纸、摩托车及零部件、家电、高能电池等行业为主的制造业中心,带动五邑,影响全省。20002月江门市委作出了《关于加快建设区域性制造业中心的决定》,提出了具体的《实施方案》。全市工业结构渐趋优化。传统支柱行业如纺织业、食品加工制造业、化纤业所占比重逐年下降,而金属制品、电气机械及器材制造、交通运输设备制造等工业行业迅猛发展,比重逐年提高,相应的产品产量,如集装箱、不锈钢制品、空调器、摩托车等产量大幅增长,表现出相当强的竞争力和发展后劲。2001年,“豪爵”牌125系列摩托车和金羚系列洗衣机荣获首届“中国名牌产品”的殊荣。国企改革取得重大进展,1999年江门市委制定了《关于加快国有企业改革,建立现代企业制度的意见》,在这个《意见》指导下,2000年江门市组建了六大集团公司和三大资产经营公司,至2002年基本实现了国企改革与脱困“三年两大目标”,基本建立了国有资产运营、监督、管理体系。2003年市直国企累计完成改制188户,完成目标任务的88.7%。个体私营经济、外资经济大幅增长,形成了多种所有制并存发展的良好格局。随着工业结构的不断改善,全市工业生产保持快速增长的态势。2003年全市工业总产值达1539亿元(不变价),比1992年的274.51亿元(不变价)增长4.61倍,工业的快速发展为市率先基本实现现代化提供了良好的物质基础条件。

⑶第三产业

第三产业的兴旺发达,是现代化经济的一个重要特征,也是经济发展的客观要求。1993年江门市第八次党代会提出要实行“第三产业富市”的方针,把第三产业作为支柱产业来发展。1998年江门市第九次党代会提出要抓好旅游景点的开发建设,积极组织具有侨乡特色的旅游文化活动,加快旅游产业发展。为创建中国优秀旅游城市,全市确定了几十个旅游重点建设项目,开发出一些新的旅游景点,圭峰山风景名胜区、立园、金山温泉度假村被国家旅游局评为“4A”级景区,恩平被命名为“中国温泉之乡”。2000年江门市被评为“中国优秀旅游城市”以后,从2001年开始市每年都举办侨乡旅游节,至2003年已举办了三次,向海内外大力推介侨乡丰富的旅游资源。10家外地旅行社进驻江门,金汇、金凯悦、丽宫等五星级酒店项目加紧建设。2003年市旅游业务总收入42.33亿元,旅游外汇收入7673万美元。近几年,市引进了利家城、新一佳、人人乐、金海马等知名的连锁企业和大型超市,提高了商贸流通业的素质,金融、房地产、信息咨询和中介服务业等都有了新的发展。2003年市第三产业增加值占GDP的比重高达41.3%。第三产业的快速发展对全市加快率先基本实现现代化步伐产生了极强的拉动力和导向力。

⑷基础设施建设

要加快率先基本实现现代化的步伐,必须要重点抓好基础设施建设。1993年,中共江门市第八次代表大会提出“五个领先”的发展方针,其中将“基础设施建设要领先”放在“五个领先”战略的首位,提出基础设施建设要“三年大变、五年适应、十年超前”的要求。目前江门市基本形成了江门五邑各市通高速公路或一级公路,市到镇通二、三级公路,镇到村通硬底化公路的格局,实现了江门辖区“一个半小时生活圈”的目标。2003年全市高速公路通车里程达303公里,居全省地级市首位。形成了以高速公路为基础的现代交通网络。

1993年至2003年间,全市固定资产投资累计达1142.32亿元。建成了一批交通、水利、通信、能源、环保等基础设施项目。全市的基础设施建设得到加强。通信设施全面实现程控化、光纤化和传输数字化。台山电厂(亚洲规模最大的火力发电厂)等重点项目建设进展顺利,农村到户住宅用电价格降至每千瓦时1元以下。随着广东西部沿海高速公路、新台高速公路、开阳高速公路的建成通车,国、省、县道公路的改造,以及新会港被批准为国家一类口岸、政府网上审批等的全面开通,江门侨乡的投资环境日趋完善,为江门市加快率先基本实现现代化的步伐创造了良好的基础条件。

⑸对外开放

1993年以来,江门市充分利用侨乡优势和地缘优势,大力改善投资环境,加大招商引资工作力度。1993年中共江门市第八次代表大会提出:利用外资要领先,要以市场经济的观点去指导利用外资,敢于让利,善于让利,算大帐,算远帐。1998年中共江门市第九次代表大会又提出“外资民资推动”的方针,提出:要坚持先让利后得利,先发展后完善、先实践后定论的原则,抓好各项招商引资优惠政策的落实,努力营造“洼地”效应,吸引更多的资金、技术、人才流入江门。市委后又提出要营造“五优”环境(即思想环境优化、政策环境优惠、办事环境优质、法制治安环境优良、城市环境优美),形成投资环境的比较优势。2003年世界银行发布的《中国投资环境报告》中,江门市被列为A类地区,位居全国23个大中城市的前列。江门市还在首届中国诚信建设成果展会上被评为“中国50家投资环境诚信安全区”之一。江门市委市政府先后作出《关于鼓励外资民资在市区和五邑投资的政策规定》(江发[1997]52号文件)和《江门市保护外资、民资、市外投资企业经营权益的若干规定》(江发[1999]19号文件),对外商投资实施“低门槛”政策。在侨务工作方面,市第九次党代会提出在保护好港澳台同胞和华侨捐资捐物建设家乡热情的同时,要努力把他们的积极性引导、提高到回乡投资办实业、支持家乡经济建设上来。1992年至2003年间海外、港澳乡亲捐赠高达25亿多港元,有力地支援了侨乡建设。市委市政府于1993年、1995年、1997年和2001年先后四次召开大会,表彰对侨乡两个文明建设有突出贡献的华侨华人、港澳台同胞及友好人士,共授予他们当中的417人为江门市荣誉市民称号,给91人和5个社团授予特别贡献奖,给41人和5个社团授予贡献奖。

全市利用外资工作成效显着,在受到亚洲金融危机的不利因素影响下仍保持了快速增长的好势头。1993年至2003年间,全市累计实际利用外资71.56亿美元,占改革开放25年来实际利用外资总额的90.5%。利用外资的质量和水平显着提高,全球500强企业有18家落户江门。2003年,中油BP、江门联和发动机、开平中晖纤母粒、新会中集、大长江等5家企业跻身全国外商投资企业500强之列。全市外资民资企业产值占全市工业总产值1/2以上,占外贸出口总值的2/3以上。1993年以来,全市大力调整出口产品结构和市场结构,形成了全方位、多层次的对外开放格局。2003年,全市外贸出口总额达36.52亿美元,比1992年增长2.91倍。1993年至2003年累计外贸出口总额279.53亿美元,占改革开放25年来累计外贸出口总额的91.2%。出口商品结构进一步得到改善。外向型经济的快速发展已成为全市国民经济的重要组成部分和加快全市率先基本实现现代化步伐的主要推动力。

⑹科技和教育

要加快率先基本实现现代化步伐,教育是根本,人才是关键。进入20世纪90年代以来,江门市经济发展的一个显着特点是通过经济增长方式的转变(即由粗放增长模式转向集约化增长模式)有力地促进国民经济的增长。而实现这一转变的关键就在于把原先主要依靠政策优势和资金投入转到依靠科技进步促进经济快速增长上来。

1993年,中共江门市第八次代表大会提出要发展高新技术产业群的战略任务,并提出“三个为主”的发展策略,即:发展经济要以发展生产力为主,发展生产力要靠科技进步为主,科技进步要以培养人才为主。大会确立的“五个领先”方针的一个重要内容是“科技进步要领先”。1998年,中共江门市第九次代表大会又提出科教兴市的发展战略,提出要引进和培养高素质人才。江门市区是全国13个技术创新区域试点之一,2003年全市共有高新技术企业101家,高新技术产业产值297.24亿元,占工业总产值的比重为19.3%,建立起省市级工程技术研究开发中心30家。

全市从实现普及九年制义务教育转入普及高中阶段教育,2003年初中适龄少年入学率达98.8%,适龄青年高等教育入学率为24.1%,高出全省平均水平6.6个百分点。五邑大学获得10个专业的硕士学位授予权。

2000年江门市被列为国家信息化试点城市。200012月,市委市政府制定了《关于创建国家信息化城市的工作意见》,强调要以信息化带动工业化,以信息化推动现代化,推动社会生产力的跨越式发展。全市信息化建设步伐明显加快,江门市现已成为广东省三大长途汇接中心之一,是广东省互联网四大核心点之一,视讯宽带信息网络中心已成为广东省广电视讯宽带网的三大枢纽站之一。市大力实施“5E”工程(即电子政府、电子商务、电子教育、电子金融和电子社区工程),在全国率先开通地级市网上行政服务系统。2003年市信息化综合指数达55%。国民经济和社会的信息化水平的提高,有力地推动了江门市率先基本实现现代化的进程。

3、取得的成就和存在的问题

1993年以来,江门市委领导侨乡人民开拓进取,推动经济建设跳跃式向前发展。经济的高速发展带来了综合实力的增强,侨乡人民在率先基本实现现代化的进程中取得了一系列的成就:

1993年,江门市跨入全国城市综合实力50强;

1994年,侨乡整体进入全国率先实现小康城市之列,江门市成为全国40个国内生产总值超200亿元城市之一;

1995年,江门市被评为全国卫生城市;

1997年、1999年、2003年,江门市连续三次被评为“全国双拥模范城”;

2000年,江门市被评为“中国优秀旅游城市”;

2002年,江门市荣获“国家园林城市”称号;

2003年,江门市被评为“国家卫生城市”并获得“中国人居环境范例奖”。

2003年,全市国内生产总值达731.1亿元,比1992年的156.87(当年价)增长3.66倍,人均GDP2308美元,比1992增长1.82倍。

在经济高速发展的同时,全市产业结构也得到优化。2003年,全市国民经济三大产业结构比例为104941,与1992年相比,第二产业和第三产业所占比重分别提高4个和5个百分点。经济增长已从典型的工业化增长模式转变成为二三产业齐头并进的发展局面。发展了一批综合实力较强的企业集团和市场占有率较高的产品。

1993年之后,江门市的城市化进程加快,城镇人口从1992年的102.17万人发展到2003年的221.67万人。2003年全市城市化水平达44.4%,城市建成区面积达156.74平方公里。近几年来,江门市区以创建“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”和“国家卫生城市”为动力,大力进行城市绿化、美化、亮化、净化,市容市貌变化很大,2003年人均公共绿地面积达8.83平方米。全市加强城市管理,大力整治“六乱”(乱摆卖、乱搭建、乱停放、乱张贴、乱拉挂、乱堆放),2003年市环境综合指标为82,城市面貌明显改观。江门市人民生活水平总体上达到了宽裕小康的水平(见附表12)。

随着经济的快速增长,侨乡人民的生活水平显着提高。2003年全市在岗职工年人均工资12405元,比1992年的3831元增长2.24倍,农民的年人均纯收入由1992年的1690元增加到2003年的4960元,增长1.93倍;城乡居民储蓄存款余额大幅上升,2003年达667.17亿元,较1992117.59亿元增长4.67倍;市人均预期寿命达74.9岁。社会保障事业进一步发展,社会保险综合参保率高达99.6%,国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放,充分显示了江门市全面建设小康社会带给人民群众的实惠。

在收入增加的基础上,居民的生活方式发生了很大变化,由单纯的粮食消费转向肉禽蛋鱼等营养食品消费,穿和用的开支增加,家庭电气化、自动化程度提高,绝大多数家庭拥有洗衣机、电冰箱、彩电和收录机。摩托车、组合音响、空调器、移动电话、电脑等较高档的消费品也已经进入老百姓家庭,部分较富裕的家庭拥有了私家车。城乡居民每年用于交通、通信、娱乐、教育、文化服务的消费显着增加。2003年,全市社会消费品零售总额达277.8亿元,比1992年增长3.9倍。

1993年以来,江门市在加快率先基本实现社会主义现代化步伐的进程中取得了巨大的成就,但伴随着经济环境的变化和改革的深入,经济运行中多年来沉淀和积累的矛盾也逐渐暴露出来,主要有:经济增长速度低于全省平均水平,同珠江三角洲先进地区的经济差距进一步拉大,2002年市人均GDP2090美元,只比珠三角平均水平的一半多一点点(2002年珠三角人均GDP4000美元),要实现省委提出的2010年率先基本实现现代化的目标要求,任务相当艰巨;经济增长质量和产业整体素质不高,企业亏损面较大;从产业结构看,市传统产业多,技术含量低,竞争力不够强,高新技术产品比重偏低;县域、镇域经济发展不平衡,差距过大;下岗职工增加,就业压力较大,地方财政实力不强,可支配财力偏低;部分党员干部中存在小富则安,小进则满的思想,不能适应市场经济发展的要求;有的机关部门作风疲沓,办事效率低,存在“中间梗塞”问题。

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五、江门市全面建设小康社会的战略决策

党的十六大和省委九届二次全会明确提出了全面建设小康社会,率先基本实现社会主义现代化的目标任务。20036月,中共江门市第十次代表大会召开,这次党代会是江门市全面贯彻落实党的十六大精神和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神以及省第九次党代会、省委九届二次全会精神,全面推进市建设富裕文明小康社会新形势下召开的一次十分重要的大会。大会通过了题为《以“三个代表”重要思想为指导,全面建设富民强市新侨乡》的报告,大会强调今后五年是江门市全面建设富裕文明小康社会,基本实现社会主义现代化的关键时期。

这次大会对江门市全面建设富裕文明小康社会作了全面部署,指出今后五年全面建设小康社会的主要目标是:到2010年,全市人均GDP2000年翻一番多,市区人均GDP达到7000美元,在全市率先基本实现现代化;到2020年,全市人均GDP2010年再翻一番多,基本达到中等发达国家发展水平。国民经济持续快速健康发展,GDP年均增长11%以上,全市GDP突破1000亿元,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8%5%

为实现上述奋斗目标,大会制定了“四大发展战略”:一是工业强市战略,就是走新型工业化道路,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,加快产业结构优化升级,努力打造国际化制造业名市。大会提出要发挥“榕树效应”,积极推进大集团带动和名牌带动战略,着力打造机电、造纸、纺织服装、食品、电子信息五大制造业基地。二是外资民资富市战略,就是按照“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实利、管理上有秩序”的要求和“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针,毫不动摇地鼓励和支持民营经济发展;充分发挥侨乡优势,大力发展开放型经济,加快内外源经济发展,推动全市经济持续快速健康发展。三是科教兴市战略,就是坚持科学技术是第一生产力、人才是第一资源的思想,依靠科技进步和技术创新,不断提高科技和教育对经济增长的贡献率。做好培养、引进和使用人才特别是高层次人才的工作,为经济社会发展提供创新动力和智力支持。四是环境优市战略,就是树立环境也是生产力、竞争力的观念,致力抓好投资创业软硬环境建设,努力营造适宜创业和人居的发展环境,建设人与自然和谐相处的生态城市,促进经济与社会、人口、资源、环境可持续发展。

为了实现经济的新发展,大会强调:一是要坚持工业强市,努力打造国际化制造业名市。二是要毫不动摇地鼓励和支持民营经济发展,培育新的经济增长点。三是要坚持农村工业化、城镇化、农业产业化“三化”并举,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。四是要大力发展旅游业、流通业和服务业,提高第三产业发展水平。五是要坚持扩大开放,发展提高外源性经济。六是要推进科教创新和制度创新,为加快发展注入新动力。七是要坚持中心城市带动,城乡互动,促进城乡经济协调发展。大力推进江门中心城市“三大组团”和“五大工程”的规划建设,增强中心城市辐射力和吸引力。八要坚持党的富民政策,千方百计改善人民生活。

这次党代会以后,新一届市委精诚团结,真抓实干,不负省委的重托和全市人民的期望,带领全市广大干部群众,与时俱进,开拓创新。各市、区紧密联系本地、本部门实际,制定出贯彻落实市党代会精神的具体措施和步骤,创造性地开展工作,以实实在在的措施,谋实实在在的发展,加快江门市全面建设富裕文明小康社会的步伐。

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附表一? 江门市与国家小康社会基本标准对比

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指标名称

单位

国家标准

1991年标准)

江门2001

数据

资料来源

人均国内生产总值

2500(相当900美元)

16155

统计局

城镇居民可支配收入

2400

?

城市调查队

农民人均纯收入

1200

4608

农业局

城镇住房人均使用面积

平方米

12

17.63

建设局

农村住房人均使用面积

平方米

15

19.5

建设局

人均蛋白质摄入量

75

?

?

城市每人拥有铺路面积

平方米

8

14.79

城建局

农村通公路行政村比重

%

85

100

交通局

恩格尔系数

%

50

?

城市调查队

成人识字率

%

85

94.92000年)

人口办

人均预期寿命

70

74.78

卫生局

婴儿死亡率

3.1

0.95

计生局

教育娱乐支出比重

%

11

?

城市调查队

电视机普及率

%

100

100

城市调查队

森林覆盖率

%

15

43.1

林业局

农村初级卫生保健

基本合格县比重

%

100

100

林业局

?

?

?

?

附表二? 江门市率先基本实现现代化主要评价指标表

?

?

评价指标

单位

2003

数据来源

一、经济发展

1.人均GDP

2.第三产业增加值占GDP比重

3.高新技术产品产值占工业总产值比重

美元

%

%

2308

41.3

19.3

市统计局

市统计局

市科技局

二、社会发展

4.城市化水平

5.信息后综合指数

6.平均预期寿命

7.适龄青年高等教育在学学生比重

8.社会保险综合参保率

%

%

%

%

44.4

55.02

74.9

24.11

99.61

市建设局

市信息产业局

市卫生局

市教育局

市社保局

三、生态环境

9.环境综合指标

10.城市居民人均公共绿地面积

平方米

81.65

8.83

市环保局

市建设局

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(执笔:江门市委党史研究室? 唐梅芳)

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